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第5章 上市公司并购重组操作实务（第4页）

②发挥资本市场作用

符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组，允许实行股份协商定价。

（3）财税政策

①完善企业所得税、土地增值税政策

修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。

②落实增值税、营业税等政策

企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。

③加大财政资金投入

中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。加大对企业兼并重组公共服务的投入力度。各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。

（4）土地政策

完善土地使用政策。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。

（5）兼并重组

鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。

（6）跨国并购和跨地区兼并重组

①引导企业开展跨国并购

落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢。积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。鼓励外资参与中国企业兼并重组。

②消除跨地区兼并重组障碍

清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。

（7）民营资本和国企改革

①放宽民营资本市场准入

向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。（难道要对民企实行负面清单）推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。

②深化国有企业改革

深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

2。关于标的资产问题

（1）标的资产的盈利能力

①标的资产所处行业情况

行业发展前景、是否符合国家产业政策等，夕阳行业的标的资产盈利情况很差；关注标的资产在行业中的地位、市场环境等。

②标的资产涉及内容

标的资产所涉及的核心技术、核心员工，主要产品、服务的结构、用途和原料供应等。

③标的资产能力

标的资产的商业模式、拓展模式、经营特色、交易模式能否满足发展需要等，这关系到企业盈利能力和发展前景。

④其他因素

标的资产的盈利水平及质量、市场成分是否过于单一、税收优惠与政府补贴是否有较大的比例影响收入，客户和供应商的稳定、集中程度如何等。

（2）标的资产的资产权属及完整性

①标的资产是否已取得相应权证

企业应充分披露标的资产权证情况，对未办理登记手续和转让手续的资产要充分披露具体情况，包括账面价值、评估价值等，说明预计办里完毕时间、是否存在法律障碍、逾期未办完的影响等办理进展情况，必要情况下，要补充披露预案。

②标的资产是否存在权利限制