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锐意改革人事制度（第1页）

锐意改革人事制度

首先，他是一个伟大的人事制度改革家。

这主要表现在两个方面：

第一，他顺利、正确地解决了早就困扰中国古代历史已经两千多年的皇位继承问题。原来中国古代自周代开始，便逐渐确立了嫡长子继承皇位的制度，再经过儒家宗法伦理思想的理论阐发，认定作为大宗的嫡皇长子理应成为皇位的继承人，似乎是天经地义的事。在当时，这当然也是从本皇族的根本利益出发的，在法律和伦理道德上确定了嫡长子的太子身份，可以遏止其他次子、庶子的非分之想，可以减少纷争动乱，一旦老皇帝“驾崩”，嫡长子即可以顺利继位。这样的设想，其实忽视了两个重要的事实：第一，作为嗣位皇帝，不能不论才和德，如果嫡长子为人荒****，残酷嗜杀，甚至弱智白痴，都必须依法定地位继承皇位，必然给国家和社会带来难以弥补的损失；第二，必应由嫡长子继承皇位的规定，其实不过是一层薄薄的礼教轻纱，当嫡长子较负众望而又力能控制局势时，他可能会顺利继位并坐稳皇帝宝座，当然也决定于朝野多方面政治力量的对比。两千多年来，为争夺皇位，已经多少次将嫡长子继承皇位规定肆意**，宫廷喋血、杀伐之声相闻。父子、夫妇、兄弟、叔侄等之间为保持或争夺这把椅子，可以说是玩尽阴谋，不惜采取各种卑鄙残酷的手段，夺嫡、篡位、弑君的事件轮番上演。前些朝代的旧事不说了，就以雍正的祖辈、父辈的情况说，创业之君的清太祖努尔哈赤就曾杀死自己的亲弟弟和两个侄子；清太宗皇太极也有处决自己亲兄莽古尔的重大嫌疑；清世宗顺治皇帝，即雍正的祖父，他年幼嗣位，军政大权均操纵在叔父睿亲王多尔衮手中，多尔衮亲领满洲八旗兵中的正蓝、正白、镶白旗共三旗，声势显赫，是名副其实的“准皇帝”，顺治只得违心屈服，但一旦多尔衮去世，顺治亲政后便立即翻脸，削去多尔衮的尊号，追治其“图谋不轨”之罪。雍正的父亲清圣祖康熙皇帝晚年亦为立嫡子为太子不得其人，立而又废，废而又复立，复立又再废之，因诸子为觊觎皇位各结党谋私而苦恼不堪，数度哀叹：自己一旦去世，可能尸首还停在乾清宫，诸子在宫廷外已领兵决战。雍正正是有鉴于此，所以登位后便宣布改行“密诏建储”制度，即由在位皇帝认真考查诸子，将其中最符合继位执政条件的人，亲笔书写密诏两道，一道放置于乾清宫最高处“正大光明”匾后；另一道随身携带，一旦去世或在弥留之际，才责令大臣宣示，被命为嗣皇帝的人立即登位。这样做，一可以杜绝纷争，避免前朝的内讧；二则在不分嫡、庶、长、幼的情况下，可以挑选出最符合条件的人继位，对清朝统治有长远的利益。雍正此一改制，消除了两千多年来皇位继承制存在过的人为危机和动**，其后乾隆、嘉庆、道光、咸丰等皇帝就是按此规定，顺序嗣位的，应该说是一大贡献。

第二，雍正改制，也一举消除了两千多年来皇权与相权、将权之间权限划分不清，经常发生矛盾的问题。历代皇帝设置丞相，但又担心相权过隆，担心皇权受到侵犯，因而对在位丞相罢黜甚至杀害的已不少见；但亦有像曹操这样的权相，威震胁迫皇帝的事。国家政务繁杂不设相以辅助，不可能；设置丞相，又怕太阿之柄，而成尾大不掉，这是中国政治制度史中长期存在的大难题。雍正经过长期思考设置了军机处这样的机构，以之作为皇帝的机要秘书处，每日有效率地承上启下处理大量军政重务，但它仅是作为承宣皇帝谕旨，为皇帝的工作做准备和辅助，规定不设官署，不发关防，不置机构和属官（军机章京仅为助手的助手），还不许以军机处名义对外发布任何指示性的文件，仅能在每日由皇帝召见军机大臣，对内外军政重务作出批示之后，军机大臣才能根据皇帝的意见，拟出名为“军机大臣字寄”，“奉上谕”名式的下达文件。可见，军机处仅为一个特设的皇帝御前机要秘书处。用军机处和内阁组成双轨议政，内阁负责处理一般性的大量的政务；而军机处则紧密协助皇帝办理军机重务，有分工，有配合，而皇帝紧紧掌握着绝对的统治权力。这一巧妙设计，一举解决了历史上皇权与相权、将权的复杂矛盾，是封建社会晚期一大成功的改革。

除了上述两大改革措施之外，雍正的政绩还是很多的，而且大多卓有成效。诸如，他为解决官员政风问题，一方面严惩贪污，另一方面，则采取厚俸养廉，规定各级官吏合法的收入范围。他亲自掌握与各级重要官员的沟通，健全“密折奏事”，并由皇帝本人“朱批”口谕示制度。他在位13年，现存他与各省总督、巡抚、将军、提督、市政使、按察使、甚至道员、知府之间的来往奏报和批示近万件。他定期亲自召见军政重要官员，也召见委任或即将赴任的中级官员，甚至在召见单上密密麻麻地写出对有关人员的印象和使用意见。他大力改革赋役制度，推行摊丁入亩的财政政策，有利于无地少地贫难下户减少负担。他严查亏空，充实国库。在社会上，解放丐户、蛋家、世仆等所谓“贱民”，恢复这一部分人民的平等地位。在云、贵等少数民族地区大力推行“改土归流”的政策，有利于促进当地的社会进步，大力加强统一。在巩固边防上，他铲平青藏地区的叛乱势力，追剿仍图再起侵扰中原的蒙古贵族集团，相继取得军事的胜利。