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第六节 战略控制的方法（第2页）

2预算的功能

预算在战略控制中具有前馈控制和反馈控制的双重功能，它制约着资源的初始分配和投资利用的调整。

（1）对资源投入的前馈控制。

预算对战略的形成具有前馈控制作用，它有利于资源的合理分配。预算对资源投入控制的主要手段有：

①标准成本。

确定资源投入的指导原则，是战略对资源的客观需要。西方企业提出了“标准成本”的概念。标准成本对企业的每种产品及该产品每一要素所需资源都要进行科学的评估。它根据历史成本所提供产品和材料的价格、工程估算、同行业数据资料等信息，以货币形式重新确定成本。标准成本是编制预算的基础，为战略的资源投入提供了科学依据。

②零基预算。

在编制零基预算时，管理人员每年的预算编制过程都必须从零开始，他们必须论证自己各项要求的合理性。零基预算本质上是企业战略决策过程的一部分，它基本上包括三个阶段：第一，各项目组织提出有根据的预算请求报告。第二，由领导和专家组成小组，根据企业某项目的经营成本、收益对报告作出评价。第三，确定每一个项目的停止供应点。

评价组应该明确指出，哪些项目必不可少；哪些项目并非必不可少，却是有益的；哪些项目是不适宜的，并在此基础上确定资源停止供应点。

③责任中心。

战略控制中的一个重要问题是，企业子系统的职权和职责应当一致，而建立责任中心就是确保子系统的职权与其会计职责相一致的一种手段。具体而言责任中心具有以下主要功能：第一，辨别企业每一位管理者的责任；第二，使每位管理者及其组织都具有相应的权力和责任；第三，建立一套会计制度，对各子系统应负的责任进行评价和平衡。

（2）对产出的反馈控制。

掌握预算的执行结果，以此来调节企业的后续战略行动，调整资源的投入，这是预算控制的重要反馈功能。预算对产出的反馈控制，一般以绩效报告为工具。

当然，预算仅仅是对预算成果的预测，它也需要根据环境和条件的变化进行调整和修改。大型企业一般设立有预算评审委员会，通常定期开会，对预算进行评审和修改。因此，预算的编制、管理及其本身的偏差纠正措施，是有效发挥预算控制功能的关键。

四、审计

审计指对有关经济活动和事件进行审议评价的过程。它是由有关的审计人员客观地获取与所评价经济活动和事件判断有关的论据，进而弄清这些判断与实际状况之间的相符程度，并把结果告知委托人。

审计过程大致集中于企业的财务方面。按照国际惯例，执行审计职能的人员可分为四种类型：

（1）独立的审计人员。独立的审计人员或注册会计师是为各企业提供有偿服务的专业人员，他们的主要职能是检查委托人的财务报表。此外，他们也执行若干其他方面工作，如簿计与会计服务、税务会计、管理咨询以及为委托人编制财务报表等。

（2）政府审计人员。政府审计的目的，是要确定企业是否遵守国家的法律、法规、政策和规章等方面的情况。

（3）企业内部审计人员，这是由企业内部人员所组成的，其主要职责是确定企业的方针和程序是否被明确地执行，并保护企业的资产不被侵吞和免受损失。此外，内部审计人员还经常对企业内部各单位的控制系统效率进行评估，并向最高管理层和董事会提供相应的信息或报告。

（4）管理审计人员。管理审计指系统地审视、分析和评价某一企业管理人员的总体经营业绩。它可由外部咨询人员（例如独立注册会计师的咨询部门）或企业内部的审计人员来实施。

五、网络技术

网络技术主要是指50年代后期发展起来的计划评审法（PERT）和关键路线法（CPM）。它们都采用网络图的形式来安排某一工程或任务所必需的各项工作，从而达到缩短工期、合理利用资源、降低成本等目的。网络图实际上是一种计划形式，而根据网络图来检查工程或任务的进展情况，及时发现偏差和采取纠正措施，以保证按期或提前完成，就属于控制活动。因而，网络技术也是一种有效的控制方式。

六、目标管理

目标管理（MBO）既是战略实施的有力工具，又是战略控制的有效方法。企业通过定期对战略实施过程进行审查，即按目标管理的内容将实际成果与标准或目标进行比较，及时发现偏差采取纠正措施，从而实现控制功能。

七、经济核算

经济核算包括会计核算、统计核算和业务核算等内容。它与计划工作相配合，严格地核算、分析、控制企业生产经营活动的成果和消耗、收入和支出、盈利和亏损，以促进企业加强管理，提高经济效益。因此，经济核算是控制企业全面业绩的有力手段。