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一级目录 学科卷五十建置（第1页）

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卷五十建置

提学使司皖省旧有提督学政一缺，自科举既停，学堂日增，朝廷注重教育行政，于光绪三十一年京师设立学部。其明年夏四月，学部会同政务处奏请变通官制，奏称："国初，沿前明旧制，各省设提学道，雍正年间改为提督学政，具见列圣建置具有深意，要在因时制宜，初不拘乎成例。现在停止科举，专办学堂学政，位分较尊，事权不属，拟请裁撤学政，改设提学使司。"谕令各省学政一律回京供职，改设提学使司。提学使一员，统辖全省学务，归督抚节制。秋八月，提学使沈曾植莅皖，就安庆营副将衙门修改作为提学使司衙门。《部章》："提学使可仍用旧有之学政衙门，其有学政向不与督抚同城者，均应改归一律。"安徽学政衙门，向在太平府治，遵章改设。巡抚恩铭先刊木质关防，发交应用，奏请由礼部铸颁印信，以资信守。其旧有学政铜质关防一颗，同时咨部缴销。时学部以各省新设提学使司亦以前情具奏，于奉旨后抄折咨行礼部。部议，各省提、刑、按察使司印清、汉文小篆，铜质直钮，方二寸七分，厚九分。今添铸安徽提学使司印一颗，请照各省提、刑、按察使司印规制铸造。奏奉允准，钦遵照铸，于铸就后咨由巡抚派员赴部领回光字第二千一百三十四号新印，于三十三年五月发司验明开用，循例具详奏报，并比照旧有学政养廉银数，奏请每年支养廉银四千两，照八成实支银三千二百两。惟提学使办理学务需款甚巨，必须酌加公费，请援照臬司年支公费之例，每年由司库支给库平银五千两，另由学务公所每月加给公费银三百两，以资办公役食。照藩、臬两司定章定为四十一名，每名每季工食银一两五钱，每年照八折实支京平银一百九十六两八钱。以俸工项下不敷支放，改由粮道所解学院心红纸张项下按季动支。粮道解项每年计银七百九十三两六钱。余银五百九十六两八钱，即全数拨为贴补书记生纸张之用。所有岁修衙署经费银三百两，由藩库于春秋两季动支。至提学使补署升转以及用人行政，均照学部奏颁《学务官制权限章程》办理，摘录如左。

一、提学使秩正三品，在布政使之次，按察使之前，由学部以京外所属学务职员开单奏请简放。自到任之日起，每三年作为俸满，俸满之前，督抚将其平日所办事项详细咨报学部，证以三年内派出视学官所切实考察者，详晰胪列奏闻，或留任，或升擢，或调省，或调回，学部请旨遵行，其有不得力者，学部亦得随时奏请撤换。

一、提学使由四、五品京堂及实缺道员简任者，升转与臬司同。其由他项人员补授者，应俟三年俸满，列入升转。由他项人员署理者，俟实授后扣足俸满年限，列入升转。

一、地方学务，凡系按照定章，复经督抚筹定举办者，提学使当督饬地方官切实举办，力除向来因循敷衍之积习。其有延宕玩视并办不以实者，提学使可具其事状，详请督抚分别记过撤参；其有办事实心、卓著成效者，亦可具其事状，详请督抚从优奏奖。每届年终，分别所属府厅州县，兴学考成，出具考语，申详督抚办理。

一、提学使所办事务，除随时禀请督抚，由督抚咨报学部外，每学期及年终，将本省学堂办理一切情形以及阖省学务人员详报于学部，以备考核。如有重要事件，仍可随时径达学部，或遇应行出省考察之事，须先期电达学部，经学部允准后，方可出省考察，但仍当轻骑简从，勿受地方供应。

一、提学使于通省学务应用之款，除会同藩司筹划外，其盐粮关道以及税厘、银元、铜元各项局所，但有经理财政之责者，均应合力通筹，详请督抚核定。

一、自高等学堂以至小学堂并驻防学堂，概受提学使节制，惟陆军学堂不在此例。

附录：学部拟订《官制权限章程》原奏光绪三十二年四月初二日，奉上谕："政务处学部会奏《遵议裁撤学政请设提学使司》一折：'现在停止科举，专办学堂，所有学政事宜自应设法变通'。着即照所请，各省改设提学使司。提学使一员，统辖全省学务，归督抚节制，一切详细官制及办事权限章程，着学部妥议具奏，等因。钦此。"仰见圣明注意学务，慎重官常，莫名钦服。窃维兴学之道，期于普及，而各省幅员辽阔，风气不齐，全赖办事官绅通力合作，广施诱掖劝导之方，徐收整齐划一之效。惟是，地方官应办之学务统系不定，则推诿恒多；权限不明，则侵轶可虑。臣等谨就各省现在办学情形，参以东西各国地方兴学制度，凡提学使司以下人员，厘定职司，提挈纲领，分晰科目以专责成。合官绅而筹任使，尤重在教育行政与地方行政之机关，各有考成，不相扞格，期于实力奉行，徐图推广。至现在风气初开，办理学务之员于教育学教授、管理诸法及教育行政、视学制度皆须随时研究，以谋补充识力。其各厅州县凡有劝学之所，皆当遵照章程妥筹办理，（成）［城］乡市镇，一律推行。尤宜定期宣讲教育宗旨，俾资遵守，庶几经正民兴，邪慝不作，此则臣部任督催统率之责，而日焉兢兢者也。其各省学务详细官制、办事权限并劝学所章程，谨分缮清单，恭呈御览。所有臣部遵议各省官制权限缘由，谨缮折具陈。

学务公所

学务公所为全省教育行政总汇之区，即为学司督率属员办公之所，于光绪三十二年十二月经提学使沈曾植详准，将原有之学务处遵章改设。学部遵议，奏定《官制权限章程》，各省学务处俟提学使到任后，即行裁撤，改设学务公所。先是，学务处规模狭小，既改公所，乃别构屋于学署之东，凡用银一万一千三百九十二两有奇，当由藩司于土药项下支拨。员司组织大致如部章，开办之初或有简略，嗣经陆续增置，惟议长尚未奏派，科长止三人，而以总务科长摄会计之事，普通科长摄专门实业之事，另委收掌档册一人、收发核对一人及差遣委员数员。科长月薪银七十两，议绅、副长、省视学月薪银各五十两，科员暨收掌档册、收发核对等月薪银自四十两至十六两有差。又，见习生、书记、司事等月薪银十元或八元，惟差遣委员专备出省调查控案之用，平日不支薪水，濒行发给川资。凡公所常年经费、职员薪津及差役工食为额支，火食杂用及各项拨助为活支，岁需银三万六千两。经藩司冯煦详准，于科场考试外销项下取给。

按，学务公所分为六课，嗣复改作六科：曰总务科，掌办理机密文书事件，收发一切公文函电、案卷册籍，编纂统计报告及各种学务报告，并编印教育官报，检定教员，考核所属职官、教员功过及其任用、升绌、更调，核定关于本省学务全体之规则章程，并掌理佣聘外国人、考查公所人役一切杂项事务。又，各学堂卫生事务亦归管理。曰专门科，掌理本省高等学堂及各种专门学堂教课规程、设备规则及关于管理员、教员、学生等一切事务，并保护奖励各种学术技艺及海外游学生事务。曰普通科，掌理本省优级初级师范学堂、中等学堂、女子师范学堂、女子中学堂、小学堂教课规程、设备规则及关于管理员、教员、学生等一切事务。又，凡通俗教育、家庭教育、教育博物馆及与中小学堂相类之学堂一切事务，均归办理。曰实业科，掌理本省农业学堂、工业学堂、商业学堂、实业教员、讲习所实业补习、普通学堂、艺徒学堂及各种实业学堂之设立，维持教课规程、设备规则及关于管理员、教员、学生等一切事务，并考察本省实业情形，筹画扩张实业教育费用。曰图书科，掌理编译教科书、参考书，审察本省各学堂教科图籍，翻译本署往来公文书牍，集录讲义，经理印刷并管图书馆、博物馆等事务。曰会计科。掌本所经费之收支、报销、核算，省会及各府厅州县教育费用是否合度，并稽核各学堂。凡各学堂建造营缮之事亦归考核经理。各科设科长一人，副长一人，科员少则一人，多则不过三人。此外，设议长一人，议绅四人，佐提学使参划学务并备督抚咨询。设省视学六人，承提学使之命令，巡视各府厅州县。学务科长、副长、省视学及各科员，以曾在中学以上毕业，或曾习师范，或出洋游学，并曾充学堂管理员、教员，积有劳绩者充任。此时创办，应予变通，可暂就本省官绅办理学务积有阅历、学望素符者，由提学使详请督抚札派，议绅由提学使延聘，议长由督抚咨明学部奏派。据《学部奏定各省学务官制章程》。

查皖省于光绪二十七年以办理大学堂司道兼管全省地方学务。三十年大学堂改名高等［学堂］，巡抚诚勋奏请专设学务处，以藩、臬两司为总办，并设提调、文案、支应各一员。嗣复委员赴湖南、北调查，参照湘章，分设审订、考验、会计三科。审订、考验两科均用士绅，会计科官、绅并用，仍以文案拟批叙稿，另聘热心学务之绅士二人为参议。经费初由地丁项下拨银一千二百两，嗣复加拨淮北盐斤加价银一万两。迨改为公所，初设总务兼会计一科，普通兼专门实业一科，图书一科，科设正、副科长各一，科员自一人至三人不等，或竟暂从缺略，另委收掌档册及收发核对二人。旋以事务日繁，省视学自一人加至四人，并陆续加委额外科员及差遣委员等。三十四年，部咨以各省学务人员名目间多未合，应即厘正。经署提学使吴同甲裁撤额外科员，添委科员每科三人，副长每科一人，省视学亦增至六人之数，所定常年经费三万六千两。即自是年为始，议长先以蒯光典详咨奏派，部复以该绅业已奏派留欧学生监督，咨令另行选聘，议绅则自经开办即遵章聘足四人。据《学署卷》。

附：教育官练习所

学务公所经营既成，越明年，教育官练习所遂附设焉。遴精于教育者讲演其中，自提学使以次所有学务、职员、群众讲习，盖部章之规定如此。提学使沈曾植以地方官皆有监督学堂之责，爰扩充办法，凡同通州县，一经得缺，先饬到所听讲，俾知教育行政之概要，然后赴任。其未及补署暨甫经到省人员，有愿听讲者，均准其报名考验，分期入所练习，以备学务佐治官之选。详经督抚批准，并移会宁、苏、赣三省学司照办，当于光绪三十四年四月开学，九月间毕业。一班计得毕业证书者三十五员，得听讲证书者二十七员。兹将章程摘录如左。

一、练习所设所长一人，监学二人，延请外国讲员一人，本国讲员无定额，讲授教育原理、教授法、管理法、教育行政、教育史、教育制度各科暨迭次颁行部定章程并私塾改良诸事。

一、已经奏补及由部铨选尚未到任人员，应以到所听讲为必修功课，不得托故不到，已委署而未到任者同。必修功课不须考验，部选人员赴任，虽有例限，短期一月尽可听讲。

一、应补班次在先或有劳绩补署在即者，亦当视听讲为必修功课。

一、听讲分长期、短期两班，短期极少，以一月为限，长期以三个月为限。短期者发给听讲证书，长期者发给毕业证书。

一、听讲员应各备日记，录出所听讲义，每月月终呈由讲员阅看，以验学力之浅深。其听讲之余，自能研究别有心得者，得以另册录呈，由讲员公同检定，加入分数。

一、听讲员得有毕业文凭者，由学司（驻）［注］册详院以备学务佐治官之选。其最优等者，并请给予超委劳绩，以示鼓励。

一、练习所略如研究会例，讲员与听讲者均以友道相待，每日开讲以三小时为定则，讲堂规则一如学堂规则，以静肃整齐为主。

录提学使沈曾植详文窃维教育为个人生存之要具，亦即国家强弱之枢机，东西各国之视为国务范围而属于助长行政之一部分者，诚以教育之普及国民，非实有主持干涉之方，必不足收划一整齐之效。乃者钦承明诏，饬办学堂，并迭经颁发章程，申明宗旨，以地方学务责成州县各该牧令等仰承巨任，宜如何实心筹办及或因机利导，俾教育充分发达，期于职务无亏。顾各州县遵办迄今，其城乡所设学堂能达十所以上者卒尚寥寥无几，余或开办一、二官立小学堂以资塞责，亦复精神不具，形式不完。至公立、私立各学堂之究应如何监督维持，及该学堂之究与地方关系如何，则尤为漠不相关，悉听其自由兴废。即本司刊发各学堂稽察教案课程各表，前饬各州县饬填汇送，亦延未催取送司。揆其致此之由，良以本官素未讲求，幕友复划学务于刑钱之外，平日无人过问，有事随意支吾，积压视为固然，玩传为秘诀。似此丛脞废弛，年复一年，成何事体？窃维欲得实行之效果，非明定记过章程，无以振聩发蒙。而为正本清源之计，非使各牧令先行练习无以锻炼材智，以利教育行政之枢纽。查《学部奏定提学使办事权限章程》，本有设教育官练习所一条，法美意良，亟宜遵办，并酌设扩充办法。现本司就公所房屋设立教育官练习所，选中外教员深明教育者逐日上堂讲演，应即自开办之期为始，除公所人员遵章听讲外，余凡同通州县，一经得缺，无论正途、捐纳，均饬赴所照章听讲，以资练习。极少以一月为短期，否则不得遽行赴任，庶他日学优而仕于教育行政粗识纲维。其未及补署及甫经到省人员，有愿听讲者，均准其来所长期听讲，毕业后加以考验，分别优次，以备学务佐治官之选。兹谨将拟就章程开折恭呈宪鉴，是否有当，理合详请察核批示，祗遵。

附：学务佐治官

新颁官制章程于各州县定有学务佐治官之制。光绪三十三年十二月，提学使沈曾植详请试办，于各州县遴委一员，其公费即由州县筹给。巡抚冯煦以皖省缺多瘠苦，批令于每府选委一员，在佐治官，所辖之区域不广，监督易周；在牧令，所出之经费无多，担负亦易。遵经署提学使吴同甲以教育官练习所毕业各员择优实行照委。所有详定《学务佐治官章程》，录之如左。

一、学务佐治官，选候补知县之由学堂毕业出身及曾经出洋考察学务，或曾办学务富有经验者任之。州县以下正途出身而具有三项资格者，亦可酌量委用。

一、学务佐治官之职任，佐州县监督其境内各学堂，司学务之政令，管理员、教员之任用，稽查地方学务财政，剂其盈虚，综核其豫算统计，随时报告于学司，会同本州县行之。由司刊给钤记，文曰"某处学务佐治官之钤记"。所有学务文牍，除用州县印外，由佐治官加印钤记，乃得施行。

一、学务佐治官不必另设公所，可即住居州县署中，遇有学务公事，以便同坐公商。佐治官受州县之待遇，略准本官之与幕友，不得如长官之对佐贰，薪水每月酌定五十两，由州县按月致送。书记、杂役酌设数人，由地方官署中人役拨充，工食仍由署中给发。

一、凡州县之具有前举三项资格，热心教育，能自办学者，即无用更派佐治官，以节经费而一事权。其自审不长学务而能禀请合格之佐治官者，亦准其指名禀准学司核定加札。其不能自办而又不愿佐治官分权，遇事掣肘，贻误学务者，察核事理轻重，轻则记过，重则详请撤任。

一、佐治官以两年为一期，期满由司考察，著有成绩者，详请给与超委劳绩，以示鼓励；其不称职者，随时撤回，记过停委，酌核办理。

录提学使沈曾植详文窃照皖省自奉停科举饬办学堂，一再严催，已难指数。本司履任后，复迭次严催各州县妥速养成师范，广兴小学，剀谕城乡各巨族各兴族学，并于所属学堂内多设课堂，不留膳宿，仿办半日学堂、夜学堂、星期讲习所等类，以资推广。然犹恐穷乡僻壤多所为难，复刊发《改良私塾章程》，开示暂用教科书目，官书文告络绎于途，督责提撕再三不厌，乃各属奉文遵办者讫难多觏，甚或因循玩，微特迁延不办，并无只字复司。幸而有热心学务之员刻意经营，幸成基础，辄苦莫为之，后一经瓜代，必有澜翻，讦讼滋多，成功顿毁。睹其灭裂，弥足痛心，岁月悠悠，伊于胡底查近来新政繁兴，百端待举，各州县以一身肆应，微特用非所习，亦实有顾此失彼之虞。且学堂日益增多，在在有监督维持之责，尤非察核情形酌派专员不足以资整顿。本司再四思维，拟仿照新颁官制章程，于各州县添委学务佐治官一员，略如帮审委员，以佐印官之不及，谨拟章程，详明立案。此项合格人员，一时未能多得，只可于学务繁赜地方先行拟派，各州县之足此资格自能经理者，即可勿庸再派，以专责成。如有自请派员者，仍如所请，以收赞治辅行之效。此系暂定章程，试办之后，必尚有因事因时再加增订事项，应俟试办一学期后再行咨部，以昭郑重。所有请委各州县学务佐治官缘由并拟就试办章程五条，理合开折详请俯赐察核批示，祗遵。

劝学所

劝学所为地方教育行政机关，每州县应设一所。皖省自光绪三十二年奉到部颁章程，学务处即刊刷通行饬遵，及提学使到任，复檄各属切实奉行。兹各属之已经举办禀明有案者，凡四十七州县，具之如表。

州县地址成立年月学务

（历任）总董