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第十一章 百日新政（第1页）

第十一章“百日新政”

实现明天理想的唯一障碍是今天的疑虑。

——罗斯福

（一）

新总统强大的政府班子组建后，新政也便陆续开始了。罗斯福的新政带有浓厚的实用主义观点，大部分都来自他那乐于兼收三教九流人才的胸怀。这些人才有不少出身于学术界，他们可以在一般的事务当中发挥他们的合理思维和分析才华，并在特定的领域中运用他们的专业知识。

作为新政派的学者，他们通常都是倾向于改革的。他们相信，借助于计划，运用先进的科学知识，是可以将美国营造成一个“良好的社会”的。为此，他们也带来了许多不同的思想观点，诸如第一次世界大战期间的国家计划经验，20世纪初期的都市改革目标等，以及19世纪平民党的农业和财政改革主张等。这些观点对罗斯福实施行政起到了重要的推动和促进作用。

由于美国的经济大危机是由疯狂的投机活动引起金融危机而触发，因此，罗斯福的新政处方也先从整顿金融入手。

在被称为“百日新政”（1933年3月9日到6月16日）期间制定的15项重要立法中，有关金融的法律就占了三分之一。罗斯福的就职时，全国几乎所有银行都停业了。3月4日，支票在华盛顿已经无法兑现。在就职的第三天，即3月6日，罗斯福发布全国银行“休假”的命令，这是他采取重建金融和经济结构的第一步。

接下来的第二步行动，就是召开国会紧急会议，要求国会马上采取立法措施，认同总统采取行动，扩大总统的权力，授权总统采取他认为必要的新政措施。

在罗斯福的要求下，3月9日，国会通过了《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，一是为淘汰一部分基础薄弱和经营不善的银行，二是为政府赢得时间，筹集应付储户提存所必需的货币。

银行整顿在接下来的几天内全力进行。从3月13日到15日，全国就有1。4万多家银行领到执照重新开业，于1919年的危机爆发时的2。5万家银行相比，淘汰了1万多家。

罗斯福所采取的这一整顿金融的措施，对稳定局面、激励人心大有作用。有一位朋友曾对罗斯福说，如果他能圆满地完成自己所确定的这项任务，他将会被作为美国最伟大的总统而载入史册；但如果他失败了，他就会被作为最糟糕的总统而被人民谴责。

罗斯福听后，平静地回答说：

“如果我失败了，我将是美国的最后一位总统。”

在银行重新开业的前一天，即1933年3月12日，罗斯福发表了就职后的第一次“炉边谈话”。全国大约有6000万人坐在收音机旁听他的报告。罗斯福说：

“我想花几分钟的时间向全国人民谈一谈银行的问题。”

随后，他用普通公民很容易听懂的话语，就银行危机谈了20分钟。他敦促听众将他们的余钱存入银行，他说：

“把钱存入重新开业的银行，比放找你们的床垫子下面更保险。”

最后，他又回到演说主题：

“让我们团结在一起，消除恐惧。我们已经成立了恢复我们金融体制的新机构，接下来就要由你们支持这个机构，使其发挥作用了。这个问题既是我的，也是你们的。我们只要团结起来，就不会失败。”

罗斯福的语调热情而令人安心。在寂静的寒夜里，总统那平易近人的贴切话传遍了千家万户，顿时冰释了长期以来郁结在人们心中的疑团，消除了对现存体制的不信任甚至敌视。

次日，在12个设有联邦储蓄银行的城市里，各大银行的存款数都超过了取款数。几天之内，各州的联邦储蓄银行便回笼了3亿美元的黄金和黄金兑换券。以此为储备，银行又开始印制发行7。5亿美元的新钞票。财政部长伍丁批准某些银行可以让确需现款的存户们每户提取10美元的现钞，商业市场从此逐渐活跃起来了。

不到一周，交易所里也重新响起了电锣声，纽约股票价格上扬15%，道·琼斯股票行情分析所对经济走势作出了乐观的预测，金融恐慌终于过去了。

在仅仅两周的时间里，罗斯福就令全国的经济形势发生了转变，人们的心情开始重新开始乐观起来，精神面貌和对政府的信心都发生了根本性的变化。在纽约市的小学生中进行的一项测验表明，罗斯福总统最受欢迎，其次才是得票远远低于他的上帝。

对此，《纽约时报》也宣称：

“从来没有哪个总统能在如此短暂的时间内让人觉得这样满怀希望。”

（二）

虽然新政已经初见成效，但冷静而深谋远虑的罗斯福总统并没有陶醉在人民的欢呼声中。他很清楚，眼前的效果仅仅是防御性的临时应对措施的奏效使然。要想真正改变形势，还需要付出很多努力。

在整顿银行的同时，罗斯福还探索了一条不全靠增加政府债务而又有控制的以通货膨胀来刺激经济复兴的途径，以加强美国对外经济的独立。从1933年3月10日宣布停止黄金出口开始，便采取一个接一个的重大举措：

4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞停止兑换黄金；

4月19日，禁止黄金出口，放弃金本位；

6月5日，公私债务废除以黄金偿付。

1934年1月10日，宣布发行以国家有价债券为担保的30亿美元纸币，并使美元贬值40。94%。通过美元贬值的方法，来加强美国商品对外的竞争能力。

在20世纪30年代，一些将金本位看做是强国象征的西方拜金主义者，将放弃金本位和美元贬值看成是一件非常了不起的大事。罗斯福的预算局长刘易斯·道格拉斯称，罗斯福的做法是“西方文明的终结”。但大资本家们却从切身利益关系中体会到了罗斯福这一招的确厉害，美国在世界市场上又有了强大的竞争力。金融巨头老摩根公开发表声明，赞成放弃金本位和美元贬值。

除了解决首要的金融问题外，其次就是实施针对农业危机的农业调整法案。刚一上任，罗斯福就授意农业部长华莱士和主力部长特格韦尔着手拟定《农业救济和通货膨胀法令》。

3月16日，该法令被提交国会，3月22日由众议院通过。随后，众议院在对其进行了长达几周的激烈辩论后也通过，总统于5月12日签署，俗称第一农业调整法。