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治安策一（第1页）

治安策（一）

贾谊

【导读】

本文又称《陈政事疏》，是从原文节录了其中的一部分。贾谊针对文帝时同姓诸侯王势力逐渐强大，直至威胁到了中央政权的情况，提出了削弱诸侯国的力量，以巩固中央集权的主张。文章正反论证，以古证今，写得辞锋犀利，感情充沛，大胆直言，气势磅礴，是极出色的政论文。

夫树国固〔1〕，必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧：甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝〔2〕，亲兄之子〔3〕，西乡而击[4]，今吴又见告矣〔5〕。天子春秋鼎盛〔6〕，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯〔7〕，权力且十此者乎？然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事〔8〕。数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上〔9〕，遍置私人，如此，有异淮南、济北之为邪？此时而欲为治安，虽尧舜不治。黄帝曰：“日中必熭〔10〕，操刀必割。”今令此道顺而全安甚易。不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎〔11〕？

夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治；假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈稀在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下散乱〔12〕，高皇帝与诸公并起〔13〕，非有仄室之势以豫席之也〔14〕。诸公幸者乃为中涓〔15〕，其次厘得舍人〔16〕，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武，即天子位，割膏腴之地，以王诸公，多者百馀城，少者乃三四十县，德至渥也〔17〕。然其后七年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也〔18〕，又非身封王之也。自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。

然尚有可诿者日疏。臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心〔19〕，虑亡不帝制而天子自为者。擅爵人〔20〕，赦死罪，甚者或戴黄屋〔21〕，汉法令非行也。虽行，不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎？幸而来至，法安可得加？动一亲戚，天下圜视而起〔22〕。陛下之臣，虽有悍如冯敬者〔23〕，适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然〔24〕。同姓袭是迹而动〔25〕，既有征矣，其势尽又复然。殃祸之变，未知所移，明帝处之，尚不能以安，后世将如之何！

屠牛坦一朝解十二年〔26〕，而芒刃不顿者〔27〕，所排击剥割，皆众理解也〔28〕，至于髋髀之所〔29〕，非斤则斧。未仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王，皆众髋髀也，释斤爷之用，而欲婴以芒刃〔30〕，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。臣窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡〔31〕，则又反：贯高因赵资，则又反；陈稀兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳〔32〕，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王〔33〕，今虽已残亡可也。令信、越之伦列为彻侯而居〔34〕，虽至今存可也。

然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿殖醢〔35〕，则莫若令如樊、郦等。欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君，不敢有异心，辐凑并进，而归命天子。虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王；元王之子孙，毕以次各受祖之分地，地尽而止。及燕、梁他国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地，其削颇人汉者，为徙其侯国，及封其子孙也，所以数偿之。一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制一定，宗室子孙，莫虑不王，下无倍畔之心〔36〕，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利畿之谋不生〔37〕，柴奇、开章之计不萌〔38〕，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安〔39〕，植遗腹，朝委裘〔40〕，而天下不乱。当时大治，后世诵圣。一动而五业附〔41〕，陛下谁惮而久不为此？

天下之势，方病大瘇〔42〕。一胫之大几如要〔43〕，一指之大几如股，平居不可屈信〔44〕，一二指搐，身虑无聊〔45〕。失今不治，必为锢疾〔46〕。后虽有扁鹊〔47〕，不能为已。病非徒瘇也，又苦炙盭〔48〕。元王之子〔49〕，帝之从弟也；今之王者〔50〕，从弟之子也。惠王之子〔51〕，亲兄子也；今之王者〔52〕，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子。臣故曰：非徒病症也，又苦炙盭。可痛哭者，此病是也。

【注释】

〔1〕树国：建立诸侯国。固：强大。〔2〕亲弟：指淮南厉王刘长，文帝之弟。〔3〕亲兄之子：指济北王刘兴居，文帝兄刘肥（齐悼惠王）之子。文帝三年（前177）谋反，兵败被杀。〔4〕乡：通“向”。〔5〕吴：指吴王刘濞。〔6〕春秋鼎盛：年龄正轻。〔7〕莫大：最大。〔8〕傅相：朝廷派往诸侯国的辅佐官员。〔9〕丞尉：各级文武官员的副职。此泛指诸侯国官吏。〔10〕熭（huì）：晒干。〔11〕季世：末世。〔12〕殽：杂。〔13〕高皇帝：汉高祖刘邦。〔14〕仄室：侧室，此指庶子，非正妻所生之子。文帝是高祖薄姬所生。席：凭借。〔15〕中涓：皇帝身边亲近之臣。〔16〕畿：同“仅”。舍人：此指门客。〔17〕渥：厚。〔18〕角材：比较、衡量才能。〔19〕布衣昆弟：指诸王认为与刘邦只是兄弟关系，而不认为有君臣之分。〔20〕爵人：封给人以爵位。〔21〕黄屋：天子专用的黄缯车盖。〔22〕圜：同“圆”，睁圆眼睛。〔23〕冯敬：汉初御史大夫，曾奏刘长谋反，后为刺客所杀。〔24〕所以然：指分封制度。〔25〕同姓：即同姓王，刘氏宗族中封王者。此指淮南王刘长、济北王刘兴居。〔26〕屠牛坦：春秋时屠夫，名坦。〔27〕顿：同“钝”。〔28〕理解：关节处。〔29〕髋髀（bì）：大骨。髋，组成骨盆的大骨。髀，股骨。〔30〕婴：触。〔31〕韩信倚胡：指韩王信投降匈奴。倚，依靠。〔32〕长沙：指长沙王吴芮。〔33〕樊：汉初名将樊哙。郦：郦商，曾任右丞相。绛：绛侯周勃，汉初名将。灌；灌婴，汉初名将。〔34〕彻侯：侯爵中最高的一等，只享受封地的租税而无兵权。后避汉武帝刘彻讳改为通侯。〔3〕葅醢（zūhìi）：一种刑罚，把人剁为肉酱。〔36〕倍畔：同“背叛”。〔37〕利畿：项羽部将，降汉封颍川侯，后反叛被杀。〔38〕柴奇、开章：两人皆参与淮南王刘长谋反。〔39〕赤子：婴儿。指幼小君主。〔40〕委裘：把亡君的常服放在宝座上。〔41〕五业：指上文所说明、廉、仁、义、圣。〔42〕瘙（zhǒng）：足肿病。%43胫：小腿。要：通“腰”。%44信：同“伸”。[45]聊：依靠。[46]锢疾：久治不愈的顽症。〔47〕扁鹊：战国时名医。〔48〕跋盭：同“职戾”，足掌反扭不能行走。〔49〕元王之子：楚元王刘交的儿子刘郢。〔50〕今之王者：指楚王刘戊。〔51〕惠王之子：齐悼惠王刘肥的儿子刘襄。〔52〕今之王者：指齐文王刘则。

【译文】

封立的诸侯国力量强大，必然形成与朝廷相互对立疑忌的局面。在下的诸侯国会屡次遭殃，在上的朝廷也会经常为此担心；这买在不是使皇上放心、保全诸侯的妥当办法。如今有皇上的胞弟图谋自立为“东帝”，亲侄子发兵向西攻击朝廷，眼下吴王抗拒朝廷法令的事又被告发上来了。天子正处在年富力强时期，品行道义没什么过失，恩德遍施于天下，而他们尚且如此，更何况最大的诸侯国权力比上述各国要超过十倍呢？然而天下目前还比较安定，是什么原因呢？是因为大国的诸侯王年龄小还未长大成人，朝廷安插的傅相正掌握政事。几年之后，这些诸侯王大都成年了，血气方刚，朝廷派去的傅相则上了年纪，不得不称病请求免职。国中丞尉以上的职位，诸侯王会安排上自己的亲信。这样，和淮南王、济北王的情况有什么两样呢？这时想要国泰民安，即使尧舜再世也无法办到。黄帝说：“日上中天，一定要抓紧晒物件；持刀在乎，一定要赶快宰割牲畜。”如依此道理行事会推行得顺利又稳妥，下安上全很容易做到。如果不肯及早行动，等到毁弃骨肉亲情而还要拿刀割他们的脖子，这难道和秦末的局势有什么两样吗？

凭着身居天子的权位，乘着现在有利的时机，靠着上天的帮助，尚且担心错把危机当做安定，混乱当做清平。假使陛下处于齐桓公的境地，能不会集合诸侯匡正天下的混乱吗？我知道陛下是一定不能的。假使天下像从前一样，淮阴侯韩信仍做楚王，黥布做淮南王．彭越做梁王，韩信做韩王，张敖做赵王，贯高担任赵国的相，卢绾做燕王，陈稀还在代国，如果上面六七位王公还在世，那时陛下登上帝位，能觉得安全吗？我有理由认为陛下是不能的。秦末天下混乱的时候，高皇帝和诸位英雄一同起义，他并没有像陛下一样有皇帝侧室之子的亲属作为依靠。和他一同起义的诸位，幸运的才能成为贴身倚重的大臣，其次的只能做舍人，是因为才能相差很远。高皇帝凭着圣明威武登上帝位，划出肥沃的土地，封一同起义的诸位为王，封地多的有百余城，少的也有三四十县，恩德十分优厚。然而其后七年间．竞发生了九次反叛事件。陛下和如今的群臣关系，并非您亲自较量过才能而使他们甘心为臣，也不是亲自分封他们为王的。连高皇帝都不能因此而得到一年的安宁，所以我知道陛下也做不到这一点。

但是上面这种情况还会有一种可以推诿的理由，说是与皇帝的关系疏远。那么，我就来说说皇室的亲属诸侯王吧。假使悼惠王仍做齐王，元王仍做楚王，中子仍做赵王，幽王仍做淮阳王，共王仍做梁王，灵王仍做燕王，厉王仍做淮南王，这六七位贵人都还在世，这时陛下登上帝位，能够天下太平吗？我又知道陛，下是不能的。像这几位诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上都存在着与陛下只是如民间一样的兄弟亲属关系的想法，心中没有不认为自己也可以采用天子制度、做天子之事的。于是，他们擅自封人爵位，赦免死囚，甚至有人竞用起了皇帝的车盖仪仗，汉朝的法令他们不执行。即使法令行得通，但像厉王那样不守法的人，命令他都不肯听，召见他们，他们怎么会来呢？即使来了，法律又怎能施加到他身上呢？如果触动一个亲戚，天下同姓的诸侯王就会怒目惊动起来。陛下大臣中，虽然有如冯敬这样勇敢的人，但刚一开口，利刀就插入他的胸膛了，陛下虽然贤明，又有谁能和您一起来治理这局面呢？所以异姓王必定引起危险．同姓王必定发生叛乱，是事实已经证明的了。异姓王自恃强力谋，乏的，朝廷已经侥幸战胜他们，却又不改变导致祸乱的分封制度。同姓诸侯王沿袭异姓王的做法，起来发动叛乱，已经有迹象表明，情况和异姓王时又是一样了。灾祸的变化，不知要转移到何处，圣明天子处于这种地位，尚且不能安宁，后世将怎么办呢？

屠牛坦一天肢解十二头牛而屠刀的锋刃不会变钝的原因，是由于他拆骨割肉都能沿着肉的肌理进刀。碰上髋髀等大骨头，不是用砍刀就是用斧头。仁义恩厚，就好比君主的利刃；权势法制，就好比君主的砍刀、斧头。如今的诸侯王，都好比髋髀那样的大骨头，丢开砍刀、斧头不用，而想拿起利刃来劈开，我认为利刃不是碰出缺口就是折断。为什么仁义恩厚不能用在反叛的淮南王、济北王身上呢？是因为形势不允许。我私下考察以前的事情，大抵是力量强大的先行反叛。淮阴侯韩信做楚王，最强大，就最先反叛；韩王信依仗匈奴支持，接着又反叛；贯高凭借着赵国的实力，接着又反叛；陈稀兵马精锐，接着又反叛；彭越凭借梁国的实力，接着又反叛；黥布凭借淮南国的实力，接着又反叛；卢绾的势力最弱，最后反叛。长沙王吴芮仅有二万五千封户，功劳少却保全最为完好，与皇室关系疏远却对汉朝最忠诚，不仅是因为禀性与众不同，也是所处形势使他这样的。从前假使封给樊哙、郦商、周勃、灌婴几十城为王，如今就说他们家族因为作恶而亡国，也是可能的；如果让韩信、彭越等人处于彻侯的地位，即使至今还能保存下来，也是可能的。

这样，那么治理天下的策略就可以知道了。想要诸侯王都忠诚顺附于汉朝，就莫过于让他们像长沙王那样；想要大臣不要被杀掉，就莫过于让他们像樊哙、郦商那样。想要天下长治久安，莫过于多封诸侯国而又削弱他们的力量。力量弱就易于用道义教育管理，国土小就不会产生反叛邪念。让天下的形势，有如身体指挥臂膀，臂膀指挥手指，没有不听从指挥和节制的。各诸侯王不敢有异心，像辐条集中于轴心一样一同前进，都听命于天子。这样，即使是普通百姓，也知道国家能够安定，所以天下都知道陛下的英明。分割土地定出制度，命令齐、赵、楚各分为若干小国，让悼惠王、幽王、元王的子孙们，全都按次序分别继承祖先分封的土地，直到分完为止。至于燕、梁等其他诸侯国也都照样办理。那些分封地大而子孙少的诸侯国，也把它分成若干小国，先空置在那里，等到有子孙出生，全都让他们占一小国封他为王。诸侯王国的土地，囚犯罪被削而划入朝廷管辖的，就迁移他们的国都，到封他们子刊、为王时，再按侯国应有的数目给予补偿。一寸土地，一个百姓，天子都不占据图利，确实只以定国安邦为目的，所以天下都知道陛下的廉洁。分封土地的制度一定，皇室子孙没有人担心做不上诸侯王，下面没有背叛之心，皇帝也没有诛伐的想法，所以天下都知道陛下的仁厚。法规制定了无人触法，命令颁布了法抵触，贯高、利残那样的反叛之心不会产生；柴奇、开章的作乱阴谋也不会萌发，百姓向善，大臣顺服，所以天下都知道陛下的道义。年幼皇帝坐天下也会安定，扶立遗腹子为君，放置亡故君主的皇袍让臣于朝拜，天下也不会生乱。当今的天下太平无事，后世称诵圣明。只要一采取这样的措施而能成就明、廉、仁、义、圣五项功业，陛下究竟顾忌什么而久久不这样做呢？

目前天下的形势，正苦于诸侯国的规模过大，如人身得了严重浮肿病。一条小腿几乎和腰一样粗，一个脚趾粗得几乎像大腿，平时已无法屈伸，如果遇上一二个脚趾抽搐，就要担心整个身体无所依靠。丧失了如今的机会不予治疗，一定会发展成难治的顽症。日后即使有扁鹊那样的名医，也无能为力了。不仅是苦于严重浮肿，又苦于脚掌反扭而不能走动。元王的儿子，是陛下的堂弟；现在继位的，是堂弟的儿子。惠王的儿子，是陛下胞兄的儿子；现在继位的，是胞兄的孙子。皇室嫡系子刊、有的还没有得到封地以安定天下，而非嫡系子孙却大权在握对天子构成威胁。我所以要说不仅苦于浮肿，而且苦于脚掌反扭不能走动。我前面所说的值得令人痛哭的，就是这种病啊！