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第二天，群臣都上朝后，高祖又说：“昨日我下诏斩了丁公，不知大家心中有何想法?”

群臣一听，议论纷纷，都是说丁公不忠项王，死有应得，谁也不敢替丁公说半句报冤的话。

这时，只见侍卫传报，虞将军入殿。虞将军进见后，说道：“万岁，当今天下初定，有许多贤人以前不愿出来为官的，今闻我汉朝天子贤能，恩泽百姓，都已出来愿效忠朝廷。现在有陇西戌卒娄敬前来求见万岁，不知您意下如何?”

高祖正急于救贤纳士，一听有贤士来投，且有虞将军引见，自然乐得召见，便道：“将军一片忠心，为我引见贤人，就召他入殿一见吧!”

圣旨一下，虞将军便亲自出来召娄敬入殿中，不一会儿，娄敬身穿布衣，脚登草鞋，表情从容地进到殿内，见皇帝行过君臣大礼，道：

“小人娄敬，陇西戍卒，今闻天子圣明，便不远万里，前来见圣上，想为汉朝尽微薄之力，不知可否?”

高祖一听，便俯身将娄敬细细打量一番。

只见这娄敬身材不高，衣服粗敝，但神态和言语中却透出一种不卑不亢的气质，心中暗想，这人定不是平凡之辈。于是便说：

“爱卿请起，你能不远万里，前来朝见我，这足已说明你有一片忠孝之心，既然你都来了，走这么远的路，一定很辛苦吧，先下去用饭吧!稍稍休息后再来见我不迟。”

娄敬忙谢过圣恩，由左右引下去就餐。

娄敬用完饭后，又由侍从引去沐浴更衣。然后再入殿面圣，这时高祖正在殿中等他，见他进来，便问他：“先生来此，不知有何高见?”娄敬说：“现在万岁已拥有天下，且定都在洛阳，原来周王室就曾定都在洛阳，不知万岁是否想使自己的天下能比原来的周王室更强盛呢?”

市祖说：“正是此意。”

“可不知万岁是否考虑过今日您得天下，可与那周王室得天下大不相同呀。”

高祖忙问：“先生，这是何意呀?怎么都是得天下，还有不同之处吗?”

娄敬接着说：“万岁莫急，且听我慢慢与您讲来。先周起自后稷封邰之时，积累了数百年的功德，才能最后取得武王伐纣的胜利，也才能拥有了天下。等到成王嗣位后，由周公辅政为相，特意大兴土木，建设都城洛邑，这无非是因为洛邑地处中州，各地诸侯，从四面八方来朝见周王，或纳员或尽忠，路径的远近都相近，没有太远的，这样很便利周王的政治，所以营建洛邑就是为了这个目的。但是古人常言道：‘有德者可王天下，无德者则必失天下’，周王虽想使他的后人们都能承继他的功业，不怕险阻，世代拥有天下，这不能不说是很好的打算，然而那是在周室隆盛时代，诸侯群臣，四夷蛮族，都是宾朋，谁敢不来朝圣纳员。到了后来几代，王室衰微，天下诸侯四夷没有再来朝圣的了。虽说这也是因为后代的周王少德无义，但形势不利政治也是原因之一呀!而陛下自起兵丰沛，势力逐渐增强，席卷蜀汉，遂定三秦，和项羽转战荣阳成皋之间。大战打了不下七十次，小战也有四十回，致使天下百姓苦役久矣，肝脑涂地，哭声不绝。虽汉朝新立，然而满目疮痍，千里荒野，这又怎能和周天子刚建朝时的情况相比呢?我不敢做那种应声附和，拍马奉承之臣。我只想请陛下回想一下关中的地势，河险固，背山带河，四面可守，即使朝中仓猝有变，百万众兵也可随叫随到，所以秦地素称天府、雄国。正是看中了这块宝地。现在为陛下您着想设计的话，我认为汉室不如移都关中，万一山东有变故发生叛乱，而基地总可以确保万无一失，这就是所谓扼喉拊背，才可操纵自如呀。”

这一席话说完，高祖心中一阵狐疑不免想到：“娄敬这话听来好似很有道理，可这迁都大事还是考虑周全些才是呀!”

想着，便对娄敬说：“听先生一席话，确是为了我汉室烦了许多心思，可见你不仅有忠心报国，而且胸有筹措，难得的人才呀。只是这迁都大事，还须和大臣们商议了再定，先请先生回去休息，待我和诸臣商议后再通知你。”

娄敬谢恩退下。

这时高祖命召群臣上殿，这群臣都在殿外等待，想知道皇帝和娄敬说了些什么。

这时听万岁传见，都纷纷上殿拜见高祖，高祖便将娄敬欲使汉室迁都之意，详细和大家说了一遍。群臣一听，立即议论纷纷。

这个说：“我们大都是山东人氏，现在定都洛阳，离山东不远，大家方便，为什么要迁都到偏远的关中去呢?”

那个喊：“那娄敬说关中比洛阳好，可那周王室当年定都洛阳，使周天子下传十几代人，历时数百年都不衰落，而那秦朝倒是定都关中了，刚到二世不就灭亡了吗?再说洛阳东有成皋要塞，西有崤黾重地，背河向洛，足以见洛阳位处险要位置，易守难攻，何必要舍此险要之地而远迁关中呢?”

一时间你言我语争执不休，多数人还是反对迁都的。

高祖这时睑色阴沉，听着众人乱糟糟的一片议论之声，不知该如何是好?好容易这群臣才稍稍平静下来。