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盐铁之争（第1页）

盐铁之争

由于抑制了天下物价，所以叫做“平淮”。天子认为这样很不错，允许实行“平准法”。

在盐铁经营方面，汉朝任命东郭咸阳、孔仅为大农丞，主管盐铁事务；桑弘羊善于计算，被任命为侍中。东郭咸阳是齐地最大的盐商，孔仅是南阳最大的炼铁商，都善于生财，有千金家财。桑弘羊，是商人的儿子，凭着非凡的心计，仅仅十三岁就做到了侍中。

法律越来越严苛，官吏中许多人被免职。多次发动战争，百姓大多数人都出钱买到五大夫爵位，以便免除劳役，所以，能征调的士卒越来越少。于是让千夫、五大夫爵位的人来为政府工作，不愿意的拿出马匹来顶替；过去的官吏都被免职，让他们去上林苑里伐木除草，修建昆明池。

第二年，大将军卫青、骠骑将军霍去病率大军出塞，攻打匈奴，获得匈奴首级和俘虏八九万，赏赐有功的官兵总共五十万金，汉朝军队光是战马就死了十多万匹，水陆运输和战车盔甲的费用还不算在内。国家财政匮乏至极，军队里的将士经常拿不到俸禄钱。

主管货币的官员说三铢钱太轻，容易被奸商伪造，于是请求下令改铸五铢钱，钱的外沿有一道边，使人无法磨取铜屑再重新造钱。

主管盐铁的孔仅和东郭咸阳建议说：“山海，是大地贮藏万物的宝库，应该供皇帝私用，皇上可以用它来补贴赋税收入。希望皇上允许百姓自己出费用，借用公家的器具煮盐，粮食和煮盐的盆可以由公家提供。不劳而获的商人和贵族，总是想擅自垄断山海出产的东西，奴役利用平民百姓，因此，他们总是想方设法阻止官营盐铁，到处胡说八道，毫无道理的话多得听都听不过来。必须制止他们，如果谁还胆敢私自铸造铁器或者煮盐，要严惩他们，没收他们的器具物品。那些不出产铁的郡县，可以设置铁官炼废铁，日常事务归所在的县管理。”皇上同意，派孔仅、东郭咸阳乘着驿车，视察全国的盐业和铁业，设置专门机构，任用那些过去因为经营盐铁而富起来的人当官。官场仕途于是就更加复杂了，不经过选举就当官的商人多起来了。

商人趁着货币改铸的机会，囤积货物，谋求暴利。公卿于是建议皇上：“皇上您减少了自己膳食标准，节省各项费用，拿出自己的积蓄来赈济天下百姓，并且放宽放贷利率和赋税等级，真是够仁义的!但是百姓呢，却并不全都从事生产，经商做买卖的人一天比一天多。过去，商人纳税都有比例等差，现在也应该按照过去的规定征他们的税。从事赊贷买卖的，囤积各种货物待时而卖的，和经商谋利的人，即使没有在市场上登记入册，也应该根据他们的货物征税。手工行业，铸造业，也应该按照营业额来征税。另外，经商做买卖的人，车也要纳税；有船五丈以上的，也要纳税。隐瞒财产，或者申报不详实的，一经发现，罚守边一年，没收全部资产。有能告发的，可以拿出被告财产的一半奖给他作为奖赏。商人和他的家人亲属，都不许购买田产，以免伤害农民利益。谁敢违犯这个法令，就没收他的田产和僮仆。”

天子又想到了卜式的建议，就召来卜式，任命他为中郎，赐爵左庶长，赏良田十顷，颁布通告天下，让大家都知道这事。卜式是河南人，本来以种田、畜牧为业。父母死后，卜式和弟弟分了家，只要了一百多头羊，其余田地住宅财物等全都给了弟弟。分家之后，卜式进山放羊，放了十多年，羊群达到了一千多头，重新置办了田地住宅。他弟弟败光了分得的家产，卜式就又分给了弟弟一些。这时候，汉朝多次出击匈奴，卜式上书给天子，希望能拿出自己家产的一半给国家资助边防。

天子派使者问卜式：“你想当官吗?”卜式回答说：“我从小放羊，没学过做官，不想当官。”使者又问：“是不是你家有什么冤案，你想要申诉什么吗?”卜式回答说：“不，我和别人没有纠纷。我家乡的人，谁贫穷，我就借贷给他，谁心地不善，我就教导他，在我住的地方，大家都愿意听从我的话，我卜式怎么会有冤屈呢?没什么要申诉的。”使者又问：“既然如此，您这样做是为什么呢?”卜式回答：“天子讨伐匈奴，贤能的人，都应该在边疆尽忠效死，有钱的人，都应该捐献钱粮来支援国家，如果大家都这样做，那么匈奴就可以消灭了。”使者回到朝廷，把卜式的话原原本本地讲给天子听。天子又把这些话对丞相公孙弘讲了。

公孙弘说：“这不合乎人之常情。他肯定是不守本分、想越轨的人，不能把他作为教化的榜样，否则会扰乱正常的法度，希望陛下不要批准他。”皇上于是没有接受卜式的请求。

卜式回到家乡，继续耕种田地，放牧牛羊。一年后，汉朝军队多次出征，浑邪王等匈奴人来投降，钱粮消耗太大，国库彻底空了。第二年，灾民大规模迁移，全靠政府供给，供应不上。卜式拿出二十万钱，交给河南太守，让他作为移民的费用。河南太守向朝廷报告资助贫民的富人名单，天子看到卜式的名字，想起了他：“这不是从前要捐献一半家产资助边防的那个人吗?”于是就赏赐卜式四百人戍边的费用钱（每人三百钱）。卜式把这些钱又全部交给了政府。

当时，富豪们都忙于隐瞒藏匿财产，只有卜式一再捐献钱财帮助国家。天子于是相信，卜式的确是个忠厚有德的长者，因此就把他作为榜样，来诱导百姓。

起初，卜式不愿意做官。皇上说：“我养了一些羊在上林苑，你去放牧它们吧!”卜式这才上任，做了郎官，穿着麻布衣服和草鞋放羊。一年以后，羊都长得很肥壮，繁殖得又多。皇上路过，看见了他放的羊，就高兴地夸奖他。卜式说：“牧羊不简单，其实，治理百姓与牧羊很相像。就是要让他按时起居，按时劳作，按时休息；出现了坏种就把他淘汰出去，不要让他带坏了一大群。”

皇上听了，觉得卜式是个奇人，就任命他做缑氏县令，想考验考验他。结果，缑氏县的民众都感到他很有能力。又调任成皋县令，管理那里的水运，也是成绩非凡。于是就任命他做齐王的太傅。

孔仅倡导天下铸造铁器，三年后升任为大农令，列于九卿。而桑弘羊做了大农丞，主管各种统计事务。

自从造白金五铢钱以后，五年过去了，官吏百姓中因为私下偷铸金钱，被判为死罪的，有几十万人。没有被发现的，更是无法计算。自首的罪犯有一百多万人，然而这个数目还不到罪犯实际人数的一半。可是，所有这些被发现和自首的人，基本都得到了赦免。于是，所有人都开始无忧无虑地私铸金钱。犯罪的人多，官吏不可能把他们全部逮捕杀头，于是派人到各郡国查办，检举揭发那些兼并他人财产的，以及太守、国相中非法获利的人。当时，御史大夫张汤正处在兴隆显贵时期，职掌大权；义纵、尹齐、王温舒等人因为执法残酷严厉，被升为九卿。

大农官颜异被杀掉了。当初，颜异任济南亭长，因为廉洁正直，逐渐升到了九卿的地位。后来，皇上和张汤制造出白鹿皮货币，征求颜异的意见。颜异说：“现在诸侯王朝见天子，献礼都用黑色的玉璧，价值只不过几千钱；但是玉璧下面垫着的皮币反而价值四十万，主要的和次要的有些不相称。”天子听了，有点不高兴。张汤和颜异有矛盾，所以，等到有人因为其他问题告发颜异时，张汤就利用职务之便，报复颜异。颜异曾跟客人谈话，客人说，某一法令中有些不便利的地方，颜异没有回答，只是稍微动了动嘴唇。张汤便上奏天子说，颜异身为重臣，发现法令有不妥当的地方，不在朝廷上讲出来，却在心里诽谤，应当判处死刑。从这以后，便有了叫做“腹诽（心里诽谤）”的刑法条文。公卿大夫们为了避祸，于是开始谄媚阿谀，讨取皇帝的欢心。

天子已经颁布税收条款，并且尊崇卜式，可是百姓还是不能分出财产帮助政府。于是，告发商人隐瞒财产的税收案就越来越盛行。

各地郡国大多数不依法铸钱，钱的重量往往很轻，公卿请求下令铸造赤侧钱，一文赤侧钱相当于五文其他铜钱，缴纳赋税的机构，除了赤侧钱，其他钱都不收。于是白金的价格就便宜起来，百姓也不重视，政府用法令强制百姓使用，也无济于事。一年多以后，白金终于废除，不再通行了。

二年后，赤侧钱也贬值了，不久也作废不用了。于是全面禁止各地郡国，不许它们铸造钱币，只允许上林苑所属的三官铸造钱币。因为当时在全国流通的钱太多了，所以中央就颁布命令，禁止流通三官以外所造的钱；各地郡国先前铸造的钱币，全部作废，并且销毁，把那些铜交给上林苑的三官。这样，百姓中铸造钱币的越来越少了，只有真正善于铸钱的工匠和大奸商才能偷着制钱。

卜式后来做了相国，他颁布了处理隐瞒财产的法令，于是中等财产以上的人家基本上全都遭到告发。杜周审理此类案件，判案准确，很少能翻案。于是，政府收缴来的钱财物资要用亿来计算，奴婢要用千万来计算。这样，中等以上的商人差不多全都破产了。政府因为有了盐铁和税收，越来越富足了。

当初，大农主管的盐铁官太多，于是就设置了水衡都尉，让他主管盐铁事务；后来，税收的案子增多，没收的财产迅速增多，上林的钱财物品就多起来了，于是就下令水衡都尉去主管上林。上林装满之后，要扩充规模。这时候，南越要和汉朝进行水战，于是汉朝就扩建昆明池，修造楼船，高达十多丈，船上插满各种旗帜，十分壮观。天子很兴奋，就又建造了柏梁台，高达几十丈。从此以后，宫殿房室的修建一天比一天华丽。

水衡、少府、大农、太仆都分别设置农官，常常让他们组织人到刚没收来的田土上去耕种。没收来的奴婢，则分派到皇家园苑中去养狗、马、飞禽走兽，或者分给各地官署使用。各种官署越来越杂，越来越多，罪徒奴婢也越来越多，每年经由黄河水运来的粮食达四百万石，但还是不够吃。

崤山以东遭受黄河水害，几年都没有收成，人吃人的现象开始出现。天子怜悯他们，下诏说：“江南一带，可以火烧野草种田，水灌田地耕作，挨饿的百姓可以迁移到江淮一带就地取食谋生，想留在那里的人，可以住在那里。”派使者护送贫民迁移，并运来巴蜀的粮食赈济灾民。

第二年，天子巡行天下，视察各个郡国。向东渡过黄河，河东太守没预料到天子会来，没来得及办好接待事务，自杀了；天子又巡行西方，越过了陇山，陇西太守因为天子来得突然，没让天子的随从及时吃上饭，陇西太守也自杀了。皇上随后北出萧关，带着几万骑兵，到新秦中打猎，检阅了边防军队以后回京。在新秦中，有的地方千里之内都没有设置哨卡，于是皇上杀了当地太守以下的官吏，并且下令百姓，允许他们在边境地区各县养畜放牧。还减免税收，用这种方法充实新秦中。

一年，南越反叛，西羌侵犯边境。于是天子动用南方的楼船军队二十多万人，去打击南越；同时，发动几万骑兵打击西羌；又派几万人渡过黄河修建令居城。在边境安置了负责侦察警戒的士卒，一共有六十万人，一边驻守一边种田。中原地区修筑道路和运输军粮的，远的三千里，近的一千多里，全都靠大农供给。边境武器不够用，就拿出国家武库中的兵器用来满足需要。战车和骑兵所用的马不够，国家钱少，买不起那么多马，于是就制定法令，规定从封君以下一直到三百石以上的官吏，都必须按照等级向乡亭缴纳母马，各地乡亭都要畜养母马，政府每年都按照马匹繁殖的情况来考察乡亭的成绩。

相国卜式上书天子说：“主上有忧虑，就是臣子的耻辱。现在南越反叛，我愿意带着儿子和齐地善于驾船的人，到南越去同它决一死战。”皇上感动，下诏说：“卜式亲身种田放牧，不以此谋取私利，只要有剩余财物，就捐给国家。现在天下不幸有了危难，卜式父子自愿去决一死战，虽然现在还没去参战，但是内心的忠义已经表现出来。赐他为关内侯，赏黄金六十斤，良田十顷。”通告全国，可是全国一个响应的都没有。当时的诸侯多得数以百计，但谁也不愿意参军去攻打西羌和南越。九月，诸侯朝见时，少府检查诸侯进贡的金子成色，因为进贡的分量不足，失去爵位的有一百多人。于是任命卜式为御史大夫。

卜式上任，发现国内多数人认为政府制作盐铁不合适，铁器质量不好，百姓深受其苦，而且卖的价格又贵，甚至还有的强令百姓买卖。因为船要上税，所以用船运货的就少了，物价变得越来越昂贵。卜式上书反映了这种情况，皇上因此就不再喜欢卜式了。

汉朝连续两年出兵，打败了西羌，灭亡了南越，在那里设置了十七个新郡，并且根据那里原来的风俗治理，不征收赋税。南阳、汉中以南各郡，都要根据各自的地理位置，就近供给新郡官吏士卒的俸禄、粮食、货币、物资，以及驿传所用的车马和被服器具等等。但新郡总是有些小叛乱，杀害了不少政府官吏，汉朝发动南方的官兵去平叛，每两年就得去一万多人，全部费用都由大农承担。大农调整盐铁收入和税收，勉强能供应这笔费用。然而军队所经过的各县，只能根据需要供给一点点，勉强够用而已，无法做到按照常规税法办事。

元封元年，卜式被贬官，做太子太傅。桑弘羊主管大农事务，全权取代孔仅，管理全国盐铁。桑弘羊看到，因为诸多官府各自买卖，争权夺利，弄得物价飞涨，而各地送交的赋税物资，有的还不够用来补偿运输的费用。于是，桑弘羊奏请设置大农部丞几十人，分别主管各地郡国的大农事务。在京城则设置平准机构，统一管理全国各地运来的物资。大农所属的各官署控制着全天下的货物，价格贵就卖，价格贱就买。这样，富商大买卖人就再也没有机会牟取暴利了。于是就敦促他们回去务农，物价也不再浮动上涨了。由于抑制了天下物价，所以叫做“平准”。天子认为这样很不错，允许实行“平准法”。

桑弘羊又奏请皇上，让官吏可以通过捐献粮食补官，犯罪的人可以交纳粮食来赎罪。下令百姓，能缴纳粮食到甘泉宫的，可以免除终身赋税徭役。命令下达后，仅仅一年，太仓、甘泉官的粮仓就装满了。边境有了多余的粮谷和各种物资。老百姓的赋税负担减轻，天下重新富饶起来。于是天子赐桑弘羊为左庶长，赏黄金二百斤。

史记故事（上）