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建设项目环评中的清洁生产分析与评价编写的几点建议（第1页）

建设项目环评中的清洁生产分析与评价编写的几点建议

杨云贞

沧州市环保局061001

摘要本文对目前建设项目环评中清洁生产分析与评价专章的编写状况进行了简要分析，并对该部分在编写时存在的一些问题进行了剖析，根据相关标准和工作经验对如何编写建设项目环评中清洁生产分析与评价专章提出一些建议。

关键词建设项目环评清洁生产建议

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。从环境影响评价的定义看，环评确实体现了“预防为主”的环保方针，但是由于受社会经济条件、人们的环境意识以及环境管理水平等因素的影响，实际环评中还是着重于“末端治理”。近几年来，清洁生产理念引入环评中，在减轻建设项目的末端治理费用、提高建设项目的环境可靠性、提高建设项目的市场竞争力、降低建设项目的环境责任风险等方面起到了一定的效果，因此加强建设项目环境影响评价中的清洁生产分析与评价已成为必然。

一、目前建设项目环评中清洁生产分析内容的编写状况

长期以来，我国的环境保护管理政策偏重于末端治理，清洁生产起步较晚，建设项目环境影响评价导则中也没有相应内容的设置。2000年我国颁布了《清洁生产促进法》，其中第十八条规定，新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。第十九条规定，企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：　（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；　（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；　（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；　（四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。自此以来，清洁生产作为一种新的污染防治战略纳入了我国正常的环境管理工作中，建设项目环境影响评价中清洁生产分析与评价作为一个章节开始写入环境影响报告书。而且随着我国环境保护工作的要求越来越高，清洁生产在环境管理中的地位也随之提高，甚至建设项目的清洁生产水平作为地方审批某些重污染行业建设项目时的重要依据。然而，实际环评中的清洁生产分析与评价尚未形成一套完整的分析体系，还存在着很多问题。主要表现在以下几方面：

一是由于国家没有对环境影响评价中清洁生产分析与评价编写的统一规范要求，环评人员对清洁生产的认识和理解程度不一，导致对清洁生产的分析五花八门，差异较大，分析深度和广度不一，部分项目仅仅只进行简单的评述，不能给环境管理部门提供有参考价值的管理依据；二是行业清洁生产标准体系不完善，一些行业判定清洁生产水平没有依据；三是清洁生产分析脱离项目的实际情况，照本宣科，没有针对性。很多环评报告书在进行清洁生产分析时只是将一些理论的东西，例如清洁生产审核中提到的生产工艺设备先进性、产品、原材料指标等等，甚至将一些课本上提供的相关行业的清洁生产方案都罗列在报告书中，本身要评价的建设项目清洁生产情况却没有叙述和分析。四是定性分析多，定量分析少。五是将行业清洁生产标准摆放在报告书中，却没有与项目有关的分析与说明。有的环评报告书根据行业标准进行了清洁生产水平分析，但数据来源不明，工程分析部分也没有相应叙述，只是在结论中评述，该项目达到了国内先进水平或者其他水平，依据不充分。

为此，本文在实际工作的基础上，通过对大量建设项目的分析总结，对如何编写清洁生产分析与评价提出自己的几点建议。

二、几点建议

环境影响报告书中清洁生产部分的编写，首先要根据工程分析和环境管理的内容，对于有行业清洁生产标准的项目，对照标准，逐条分析本项目的清洁生产先进性，注意要定性与定量相结合；对于没有行业清洁生产标准的项目，则先要收集国内外相关企业的产品、产值、主要生产过程工艺设备、原材料、污染治理技术、主要污染物的产生、废物回收利用、环境管理水平等资料，分析国内外行业清洁生产发展现状、趋势和特征，然后将本项目与其对比分析项目的先进性。另外对于改扩建项目，还应将改扩建前后的水平相比较，以说明改扩建后的先进性。建议根据清洁生产的标准，从以下几方面进行分析：

1、生产工艺与装备

结合项目产业政策的符合性分析和工程分析，定性描述项目是否采用了低资源消耗和污染物排放少的清洁生产工艺、装备和技术，所用原辅材料是否属于无毒或低毒的，进入环境后对人体和环境质量无负面影响或影响轻微；通过与行业清洁生产标准或国内外发展现状对比，具体可从项目的规模、产品、工艺参数和自动化水平等方面论述，从而明确项目的清洁生产的先进性。例如：某电镀厂异地改建项目，主要从事电子产品、五金配件产品的电镀加工、铝氧化和热处理，其镀种包括镀锌、铬、镍、铜、锡、金、银等。根据《清洁生产标准电镀行业》（HJT314-2006），一要明确该项目是否已经淘汰了高污染工艺，而采用的是无氰镀锌、镀锌层低六价铬或无六价铬钝化工艺等清洁生产工艺；二是要分析电镀的自动化水平；三是要分析工艺设备是否节能、节水、减少污染物的产生，尤其是如何降低金属挂件带出液造成的金属流失，减少设备的跑冒滴漏现象等等。

2、资源能源利用指标

要结合工程分析，根据水平衡和物料平衡以及能源消耗情况进行资源能源利用指标分析。仍以上述电镀厂异地改建项目为例，一是该项目在工程分析时，应对各个镀种：镀锌、装饰铬、镍、铜等进行改建前、后的物料平衡，物料平衡后认真分析各镀层金属的利用率、损失率和损失成分的去向。清洁生产部分编写时，应对改建前后的各镀层金属的利用率作比较，并分别与标准对照，从而分析项目的资源利用指标的先进性。新鲜水单位产品利用率和能源消耗分析与其相同。在此应避免工程分析部分没有任何资源能源利用指标分析的描述，只是将物料平衡放在那里，而在清洁生产水平分析时，直接回答项目符合一级水平或其他水平，没有任何依据。

3、产品指标

分析产品的一次合格率、包装、贮存、运输、使用和废弃过程中，是否符合清洁生产的要求。

4、末端处理前污染物的产生指标

主要根据总量控制的要求，给出单位产品的污染物产生指标，主要包括废水、废气和固体废物，具体应根据项目的特点重点关注二氧化硫、氮氧化物、粉尘、化学耗氧量、氨氮、总磷、重金属和行业特征污染物等指标。仍以上面电镀厂改建项目为例，因项目没有燃煤和燃油，故不考虑二氧化硫和粉尘等指标，项目应按照《清洁生产标准电镀行业》（HJT314-2006）中镀件带出液污染物产生指标（末端处理前），对各个镀种：镀锌、装饰铬、镍、铜等进行改建前、后镀件带出液污染物产生情况进行分析，分析应结合物料平衡和生产线镀件带出液污染物检测报告数据，按照标准中所给公式进行计算，并对改建前、后的进行对比分析，说明改建后的清洁生产先进性。

5、废物回收利用指标

清洁生产分析应对项目生产过程中不可避免所产生的废水、废气和固废，在经济技术可行的前提下，应尽量拓宽综合利用途径，提高废物综合利用率，减少废物的排放。具体指标可以从工业废水回用率、工艺气体重复利用率、工业固废包括厂内一般固废和危险废物的综合利用率和安全处置率等几方面进行分析。

6、环境管理要求

企业的管理水平与企业的清洁生产水平密切相关。应围绕企业在执行国家环保法律法规、政策和相关标准情况、环境管理体系审核、环境管理指标、投诉记录、固废处置情况等各个方面，进行分析确定企业的环境管理先进水平。

根据以上六方面的分析，对照标准列表评价，给出企业的总体清洁生产水平。清洁生产标准分三级，即：清洁生产国际先进水平（一级）、清洁生产国内先进水平（二级）、清洁生产一般水平（三级）。总体水平应该是单项水平最低的一项为本项目的清洁生产水平。

7、通过以上清洁生产水平分析，就可以发现哪些方面不能达到清洁生产的要求，环评人员应按照清洁生产审核的思路，从项目生产全过程（见下图）八个方面，包括六个输入：原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理和员工，两个输出：废物排放及产品，分析问题产生的原因，提出改进措施，通过不断改进，从而进一步提高项目的清洁生产水平。

技术工艺设备过程控制管理员工

原辅材料、能源产品

生产过程

回用废物排放

企业生产全过程框图