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39 州牧论（第1页）

39。州牧论

州牧（1）数变，易非典也。古者，诸侯之国百里而已。故《易》曰：“震惊百里，以象诸侯之国也。”夫国小人众，易统也，古诸侯皆久其位。视民如子，爱国如家，于是建诸侯之贤者，以为牧。故以考绩黜陟（2），不统其政，不御其民，恵无所绩，权无所并，故牧伯（3）之位，宜合古也。惟周制（4）为不然，大国不过五百里，而公侯伯子男以次小焉，今汉废诸侯之制，以郡县（5）治民者，本以强干弱枝（6），一统于上，使权柄不分于下也。今之州牧，号为万里总郡，国威尊势重，与古之牧伯，同号异势（7）。当周之末，天下战国十有余，而周室寥矣。今牧伯之制，是近于战国之迹，而无治民之实。刺史（8）令为监御史（9），出督州郡而还奏事可矣。

【注释】

（1）州牧：官名，指一州之长。《书?周官》:“唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯。”蔡沈集传:“州牧各总其州者。”汉成帝时改剌史为州牧。后废置不常。东汉灵帝时，再设州牧，掌一州军政大权。

（2）黜陟（chùzhì处制）：指人才的进退，官吏的升降。《书·周官》：“诸侯各朝于方岳，大明黜陟。”

（3）牧伯：称州郡长官。

（4）周制：周代的制度。《左传·昭公二十三年》：“叔孙曰：‘列国之卿，当小国之君，固周制也。’”

（5）郡县：古代两级行政单位，大体相当今天的省与县。

（6）强干弱枝：亦作“彊干弱枝”。语出《史记·汉兴以来诸侯年表序》：“而汉郡八九十，形错诸侯閒，犬牙相临，秉其阸塞地利，彊本干，弱枝叶之势，尊卑明而万事各得其所矣。”意为加强本干，削弱枝叶。喻加强中央的力量，削弱地方的势力。《后汉书·班固传》有云：“与乎州郡之豪桀，五都之货殖，三选七迁，充奉陵邑，盖以彊干弱枝，隆上都而观万国也。”

（7）同号异势：名字相同，而实质迥异。

（8）刺史：官名。汉武帝废除了沿秦而置的监御史制度，将全国划分为十三州（又称部），各州任免刺史一人。此时的刺史为监察官，受御史中丞管辖，以六条诏书监察本州郡县官，秩八百石，较太守的秩比二千石为低。汉成帝时，改刺史为州牧。汉哀帝初，改归旧制，不久复称为州牧。东汉初又复称刺史。汉灵帝时，改刺史为州牧，位居太守上，掌握一州军政大权，成为一级地方行政长官。魏晋南北朝，以刺史领州，多带使持节、持节、假节、都督诸军事衔。

（9）监御史：官名。秦以御史监郡，称监御史。御史为监察之官，约自秦始。《汉书·百官公卿表》：“监御史，秦官，掌监郡，汉省。”汉御史因职务不同有侍御史、治书侍御史。曹魏增殿中侍御史。